住建部：地下空間亟待“多規(guī)合一”！

10月26日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在深圳召開推進(jìn)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)場會(huì)。住建部副部長倪虹在會(huì)上要求，各地要認(rèn)真落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，大力推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，著力補(bǔ)上城市基礎(chǔ)設(shè)施短板。同時(shí)，倪虹大聲疾呼，要抓好地下空間“多規(guī)合一”，提前謀劃、未雨綢繆，絕不能讓類似于地上的“城市病”在地下空間重演。

倪虹強(qiáng)調(diào)，要通過頂層設(shè)計(jì)、完善有關(guān)制度，著力推進(jìn)地下空間“多規(guī)合一”，避免地下空間產(chǎn)生類似于地上的“城市病”。要抓緊做好地下空間利用規(guī)劃，合理布局各種地下基礎(chǔ)設(shè)施，制定布局規(guī)則。統(tǒng)籌好以地鐵為代表的地下交通設(shè)施，以綜合管廊為代表的各類管線、管道等地下基礎(chǔ)設(shè)施，以人防設(shè)施為代表的各種安全空間，以地下綜合體為代表的地下商業(yè)服務(wù)業(yè)等設(shè)施，使各專項(xiàng)規(guī)劃在一個(gè)電子信息平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)地下空間的“多規(guī)合一”。

補(bǔ)短板

緩解交通擁堵，根本出路是要在引導(dǎo)需求端群眾合理出行的同時(shí)，通過優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善供給側(cè)交通設(shè)施的建設(shè)。對(duì)大城市來說，優(yōu)先發(fā)展公共交通，首要是發(fā)展大運(yùn)量的軌道交通。從目前情況看，軌道交通發(fā)展還相對(duì)滯后，與群眾需求、城市發(fā)展需要相比，城市軌道交通仍是城市基礎(chǔ)設(shè)施的突出短板。目前，除北、上、廣、深等一線城市公交分擔(dān)率能達(dá)到30%，大部分城市公交分擔(dān)率都在20%左右，甚至更低。就軌道交通來說，也明顯滯后，很多城市軌道交通在高峰期間，都是滿負(fù)荷、超負(fù)荷運(yùn)行。這說明，需求很大，供給不足。

促改革

補(bǔ)上軌道交通的短板，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的多贏之舉，功在當(dāng)代，利在長遠(yuǎn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。城市特別是大城市軌道交通的發(fā)展，能極大地方便市民出行，有利于預(yù)防和緩解城市交通擁堵；城市軌道交通的發(fā)展，會(huì)促進(jìn)城市地下空間的開發(fā)利用，有利于構(gòu)建合理的地下空間網(wǎng)絡(luò)；城市軌道交通的發(fā)展，有利于引領(lǐng)城市科學(xué)布局，營造宜居的城市環(huán)境。

抓機(jī)遇

當(dāng)前是補(bǔ)上城市軌道交通短板的重要窗口期，推動(dòng)城市軌道交通建設(shè)可謂“一石三鳥”，既惠民生，又促增長，還利去產(chǎn)能。城市軌道交通建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈長，有助于帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。目前，有37個(gè)城市共170條線路的軌道交通項(xiàng)目在建，總里程達(dá)4246公里，直接投資可達(dá)2萬億元。有關(guān)研究表明，軌道交通建設(shè)每投資1億元就能形成2.56億元的GDP。應(yīng)抓住機(jī)遇，加快軌道交通建設(shè)，通過推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）、實(shí)施地上地下綜合開發(fā)、提升城市承載力。

保安全

軌道交通是百年大計(jì)，防水工程質(zhì)量安全必須高度重視。城市軌道交通工程復(fù)雜性比一般的市政工程要大的多，很多還是地下工程，工程質(zhì)量和安全壓力更大。必須依靠科技加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位等參建企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，強(qiáng)化全過程安全風(fēng)險(xiǎn)管理。